隨著數字經濟的加速發展，數據已成為推動產業革新和經濟高質量發展的關鍵要素。2024年被譽為“數據元年”，我們曾系統梳理了當年國家部委及行業發布的39份重點文件，獲得良好反響。
進入2025年，中央政策持續加碼，頂層設計不斷完善，各地政府也相繼出臺有針對性的政策措施，積極推動數據要素在實際應用中的落地，助力區域產業升級與高質量發展。
為幫助大家把握最新動態，本文進一步梳理2025年上半年國家部委及全國主要省市在數據要素領域的重要政策文件和實施舉措，帶您簡要了解最新趨勢與各地的實踐路徑。
2025上半年國家部委 數據要素政策
《國家數據基礎設施建設指引》（2025年1月）：提出通過構建全國一體化數據基礎支撐體系（包括統一標準、算力網絡、交易平臺及安全防護），分階段推進政企協同與技術應用創新，配套政策保障與試點示范機制，旨在激活數據要素價值并推動數字經濟高質量發展。
《公共數據資源登記管理暫行辦法》（2025年1月）：貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》，規范公共數據資源登記工作，構建全國一體化公共數據資源登記體系，促進公共數據資源合規高效開發利用。
《全國數據資源統計調查制度》（2025年2月）：根據《中華人民共和國統計法》《部門統計調查項目管理辦法》相關規定制定，自2025年1月開始實施，有效期3年。目的是摸清全國數據資源底數和發展趨勢，為國家分析數據發展趨勢，制定促進導向政策和實施行業管理提供依據。
《關于組織2025年可信數據空間創新發展試點工作的通知》（2025年4月）：為落實《可信數據空間發展行動計劃（2024-2028年）》，引導和支持可信數據空間發展，促進數據要素合規高效流通，深化數據資源開發利用。試點工作包括企業可信數據空間、行業可信數據空間、城市可信數據空間三大方向，并明確了六項重點工作任務。
《2025年數字社會發展工作要點》（2025年4月）：聚焦提質增效數字公共服務、智享美好數字生活、推進精準數字社會治理等3個方面部署工作任務，充分發揮數據要素的放大、疊加、倍增作用，著力推動公共服務、數字生活、社會治理數字化轉型和智能化升級，扎實推進數字社會高質量發展。
《2025年數字社會領域標志性任務清單》（2025年4月）：在醫療、養老、教育、社保、文旅、社區等六個重點領域，確定了一批以數據融通為牽引的“小切口”應用場景，力爭在2025年推動形成“三醫”協同、醫康養聯動、智慧教育、靈活就業、智慧文旅、智慧社區等一批可感可及的創新成果。
《2025年數字經濟發展工作要點》（2025年4月）：提出7個方面重點任務，包括加快釋放數據要素價值，加快完善數據產權、全國一體化數據市場等數據基礎制度；筑牢數字基礎設施底座，統籌“東數西算”工程與城市算力建設；推動實體經濟和數字經濟深度融合等。
《數字中國建設2025年行動方案》（2025年5月）：提出到2025年底數字中國建設的一系列目標，包括數字經濟發展質量和效益大幅提升，數據要素市場建設穩步推進等。部署了體制機制創新、數據產業培育等8個方面的重大行動，如完善數據工作央地政策協調機制，發展數字產品和數字產業，開展人工智能高質量數據集建設等。
2025上半年全國
主要省市數據要素政策
北京市
《北京市數據跨境流動便利化綜合配套改革實施方案》（2025年3月）：從政策供給、數據利用、企業服務、技術應用、產業促進、安全監管等多個維度，統籌提出了一攬子創新舉措，是全國首個促進數據跨境流動便利化的綜合性配套改革文件。
《北京市關于建設數據要素綜合試驗區的實施意見（征求意見稿）》（2025年4月）：貫徹黨中央、國務院關于數據要素市場化配置改革的決策部署，落實相關要求，充分釋放數據要素活力，全面激活數據要素價值，培育發展新質生產力，推動北京高質量發展。
《貫徹落實加快建設全國統一大市場意見實施方案2025年工作要點》（2025年6月）：2025年將重點培育全國一體化數據市場，開展數據基礎制度先行先試，實行北京市公共數據統一目錄管理；構建場內場外相結合的數據流通交易市場，探索產品“一地上架、地方互認”模式，推動北京國際大數據交易所與各地數據交易機構互認互通。
上海市
《中國（上海）自由貿易試驗區及臨港新片區數據出境管理清單（負面清單）（2024版）》（2025年2月）：涵蓋金融、航運、商貿三個領域數據，明確負面清單適用范圍、申報流程和專家輔導機制；探索“先用后報”原則；推動與北京等自貿區的負面清單互認互用，形成全國“一盤棋”。
《上海市公共數據資源授權運營管理辦法（征求意見稿）》（2025年3月）：以推動公共數據資源開發利用、優化營商環境為目標，明確適用上海市行政區域內開展的公共數據授權運營活動的范圍，明確“統一授權、公益優先”原則，依托區塊鏈、隱私計算等技術建設統一基礎設施。
《上海市網絡數據分類分級和重要數據目錄管理辦法（征求意見稿）》（2025年3月）：將數據進行分類分級，實施差異化保護，要求數據處理者動態更新分類分級結果，建立重要數據目錄并定期報告。
廣東省
《廣東省數據資產入表試點方案》（2025年1月）：建議設立試點示范區，簡化中小微企業入表流程，設立專項基金支持傳統產業數據資產化。廣州數據交易所已開展數據資產入表試點，推動數據資源納入企業會計核算。
《廣州市數據條例》（2025年1月）：圍繞數據資源管理、要素市場培育、產業發展、跨境數據合作及安全保障等領域作出系統性規定。規范數據流通交易、產業發展及安全保障，釋放數據要素價值，推動經濟社會高質量發展，構建數據基礎制度法治保障體系。
江蘇省
《江蘇省數據條例》（2025年1月）：覆蓋數據權益保護、資源管理、流通交易、產業發展、安全保障等全鏈條，旨在構建數據基礎制度，推動數據要素賦能新質生產力。
《江蘇省數字經濟高質量發展三年行動計劃（2025-2027年）》（2025年4月）：提出到2027年，全省數據要素市場體系基本建立，數據開發開放和流通使用水平顯著提升，數字技術與實體經濟融合程度加深，數字經濟核心產業增加值達1.8萬億元。
《江蘇省培育壯大數據企業行動方案（2025-2027年）》（2025年4月）：全國首個省級層面出臺的培育壯大數據企業專項落實文件。
山東省
《山東省公共數據開放工作細則》（2025年2月）：細化公共數據開放流程與管理機制，明確數據開放與分類，編制數據目錄與開放清單，并保證數據安全。
《山東省“數據要素×”創新應用省級財政支持政策及資金管理實施細則（暫行）》（2025年3月）：明確了“數據要素×”創新應用省級財政支持資金的來源、使用原則、管理職責，規定了獎補內容、對象及標準。
浙江省
《關于推進數據資產全過程管理的工作方案》（2025年1月）：明確數據資產登記、評估、交易流程，支持企業數據資產入表，強化財政資金對數據產業的支持。
《關于加快建設創新浙江因地制宜發展新質生產力的實施方案》（2025年1月）：提出適度超前布局創新基礎設施，強化新質生產力發展的底座支撐。新質生產力的發展與數據緊密相關，數據作為新的生產要素，在創新基礎設施建設以及推動新質生產力發展過程中，將在數據存儲、處理、分析、共享等方面有新的需求和布局，從而推動數據相關產業和技術的發展。
《關于推進浙江數商高質量發展的實施意見》（2025年5月）：充分發揮浙江在數據產業和數據資源的雙重優勢，堅持先行先試、市場主導、聚焦特色、安全合規的原則，培育浙江數商群體，夯實算力產業數據服務基礎，有力支撐算力強省建設和數字經濟高質量發展。
福建省
《福建省加快推進數字化全面賦能經濟社會高質量發展總體方案（2025-2030年）》（2025年2月）：以“數字化全面賦能”為主線，圍繞基礎設施、數據要素、產業升級、公共服務等六大領域，提出了2026年“形成標志性應用”、2030年“建成數字中國標桿”的戰略目標，推動福建在數字時代實現全方位、全要素、全鏈條轉型。
《福建省公共數據資源登記管理辦法（試行）》（2025年3月）：構建一體化公共數據資源登記體系，明確依法合規、公開透明的原則，規范數據資源登記流程，強化主體責任與安全監管，推動數據高效開發利用，助力全省數字化發展。
《福建省公共數據運營服務費收費標準（試行）》（2025年3月）：通過“技術服務費階梯收費+存算資源暫免收費”的分項模，并設置公益免費與產業優惠機制，率先打通公共數據資源市場化配置全流程。
河南省
《河南省公共數據資源授權運營實施辦法（試行）》（2025年2月）：規范公共數據授權運營流程，明確運營期限、定價機制，推動交通、氣象等領域數據產品交易。
《河南省關于促進數據產業高質量發展的實施意見》（2025年3月）：圍繞“數據資源開發利用、數據要素市場、多元市場主體、產業生態、基礎能力”5大方面，提出17項任務，配套組織領導、政策扶持、氛圍營造3項保障措施。
湖北省
《湖北省2025年政務服務和數據工作要點》（2025年2月）：推進數據資源“三變一促”（數據資源化、資產化、資本化，促進數據要素流通），建設數據要素市場中部樞紐。
《湖北省數據條例（草案）》（2025年3月）：構建數據治理、權益保護、流通交易、安全保障等制度框架：明確首席數據官制度，強化統籌管理，推動公共數據“應匯盡匯”與授權運營。
湖南省
《湖南省2025年政務服務和數據工作要點》（2025年3月）：建成省大數據總樞紐2.0，整合政務數據集中管理，撤銷非涉密“點對點”共享通道，推動高頻數據“應共享盡共享”。
《湖南省推進可信數據空間發展行動方案》（2025年3月）：支持龍頭企業搭建空間，帶動產業鏈數據流通。到2028年建成覆蓋14個市州的可信數據空間網絡，節點超500個，打造100+示范場景，培育20家領軍企業。
《關于加快湖南省公共數據資源開發利用的實施意見》（2025年5月）：以國家數據要素綜合試驗區建設為牽引，從機制創新、授權運營、賦能產業等方面入手，破除公共數據在資源供給、應用創新、權益分配等流通使用過程中的障礙，以促進公共數據合規高效流通使用，提高資源開發利用水平。
安徽省
《2025年數字安徽建設工作要點》（2025年4月）：深入推進數據要素市場化配置改革，如高水平建設國家數據要素綜合試驗區，建立健全數據產權制度體系等。
《安徽省公共數據資源登記實施細則（試行）》（2025年2月）：構建了全省公共數據資源統一登記制度，明確登記范圍、程序和權責，為數據資產化奠定基礎。
《安徽省公共數據資源授權運營實施細則（試行）》（2025年2月）：則規范授權運營全流程，通過“原始數據不出域、數據可用不可見”的安全機制推動公共數據合規開發與價值釋放。
四川省
《四川省2025年優化政務服務提升行政效能工作要點》（2025年2月）：推動數據共享，建設“天空地”一體化大氣污染物溯源體系，強化公共數據在生態治理中的應用。
《四川省公共數據資源登記管理實施細則（征求意見稿）》（2025年4月）：對公共數據資源登記的程序、管理等方面進行規范，明確登記的具體流程和要求，包括數據資源的梳理、申報、審核、公示等環節，確保公共數據資源登記的科學性、準確性和規范性，為公共數據資源的有效管理和開發利用提供基礎支撐。
《四川省公共數據資源授權運營實施細則（征求意見稿）》（2025年4月）：以“省級統籌+市級協同”模式構建層級化授權體系，通過隱私計算等技術保障“原始數據不出域”，并借力成渝雙城經濟圈探索區域數據協作，形成安全可控、集約高效的公共數據運營機制。
來源：泰爾英福
